x close
Click Accept pentru a primi notificări cu cele mai importante știri! Nu, multumesc Accept
×
Acest site utilizează fișiere de tip cookie pentru a vă oferi o experiență cât mai plăcută și personalizată. Îți aducem la cunoștință faptul că ne-am actualizat politicile pentru a ne conforma cu modificările propuse aduse de Directiva (UE) 2002/58/EC ("Directiva E-Privacy") si de Regulamentul (UE) 2016/679 privind protectia persoanelor fizice in ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter personal si privind libera circulatie a acestor date si de abrogare a Directivei 95/46/CE ("Regulamentul GDPR").

Înainte de a continua navigarea pe www.jurnalul.ro, te rugăm să citești și să înțelegi conținutul Politicii de Cookie și Politica de Confidențialitate.

Prin continuarea navigării pe www.jurnalul.ro confirmi acceptarea utilizării fișierelor de tip cookie. Poți modifica în orice moment setările acestor fișiere cookie urmând instrucțiunile din Politica de Cookie.

DA, ACCEPT

Ordinul lui Dobre pentru combaterea "aviarei", nul

0
Autor: Diana Rucinschi 15 Mai 2006 - 00:00
Ordinul lui Dobre pentru combaterea "aviarei", nul


Camera Deputatilor a confirmat prin intermediul Consiliului Legisla-tiv faptul ca ordinul ministrului Gheorghe Dobre privind combate-rea gripei aviare trebuia publicat in Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistenta actului.

ANCHETA
Presedintele Camerei Deputatilor, Bogdan Olteanu, a confirmat prin intermediul Consiliului Legislativ faptul ca ordinul ministrului Gheorghe Dobre privind combaterea gripei aviare trebuia publicat in Monitorul Oficial. Nepu-blicarea lui atrage inexistenta actului si arunca in aer toate masurile luate de Ministerul Transporturilor.

Jurnalul National va dezvaluia acum o luna faptul ca ordinul ministrului Gheorghe Dobre privind masurile de combatere a gripei aviare nu a fost publicat in Monitorul Oficial. Ordinul 1732 emis la 15 octombrie 2005 este actul legislativ care a stat la baza tuturor masurilor luate de catre Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului (MTCT) si companiile subordonate. Situatia este foarte complexa cu atat mai mult, cu cat in baza lui au fost semnate, de Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania (CNADNR) si SN CFR, cele doua contracte de decontaminare a autovehiculelor si trenurilor pentru combaterea gripei aviare. Fericita firma beneficiara a contractelor, SC Lumi SRL, a primit pentru prestatiile din 2005 peste 4 milioane de euro pentru aceasta operatiune, iar patronul ei, doctorul veterinar Tonel Ursachi, mai solicita inca pe atat pentru actiunile din acest an.

PRIMUL RASPUNS. Fiind vorba de o problema juridica foarte sensibila, atat prin prisma consecintelor, cat si a personajelor implicate, am apelat, inca de cand am abordat prima data aceasta problema, la specialisti. Am pus Ordinul 1732, insotit de argumentele Directiei Juridice a MTCT, la dispozitia Consiliului Legislativ, organul consultativ de specialitate al Parlamentului.

Le solicitam acestora sa ne lamureasca in doua privinte: daca actul are caracter normativ si daca trebuia publicat in Monitorul Oficial. Raspunsul afirmativ al Consiliului la ambele intrebari a nemultumit, asa cum era de prevazut, Ministerul Transporturilor si in special Directia Juridica a institutiei. Mai multi oficiali ai institutiei au invocat faptul ca opinia Consiliului Legislativ avea caracter neoficial. Un element care nu o facea nici mai subreda din punct de vedere juridic si nici mai putin obiectiva.

Pentru a elimina insa si aceasta "portita", Jurnalul National s-a adresat presedintelui Camerei Deputatilor, Bogdan Olteanu, cu aceleasi intrebari. Acesta a transmis solicitarea noastra Consiliului Legislativ, cerand emiterea unui raspuns oficial.

LECTIE DE DREPT. Am fi dorit sa va prezentam acest raspuns in totalitate, deoarece constituie o veritabila lectie de cunoastere a legii la care ar trebui sa ia aminte si functionarii publici (si suntem convinsi ca nu doar cei de la MTCT), dar, din lipsa de spatiu, trebuie sa ne marginim la cele mai relevante paragrafe.

Pentru inceput, Consiliul a enumerat si definit categoriile de ordine: "Regimul juridic al actelor emise de autoritatile Administratiei publice centrale difera in functie de continutul si de sfera de actiune ale acestora, fiind delimitate doua categorii de acte administrative: cele cu caracter normativ si cele cu caracter individual. Actul normativ se caracterizeaza prin aceea ca instituie norme generale si cu putere obligatorie, impersonale, care au aplicabilitate repetata si continuitate, neepuizandu-se uno ictu. Spre deosebire de actul normativ, actul individual nu instituie norme cu caracter de obiectivitate, se refera la conduita, intr-o situatie data, a unei persoane fizice sau juridice identificata si nominalizata, rezolva o situatie concreta si se consuma de regula intr-o singura aplicare".
Click pt a mari imaginea
VERDICTUL SPECIALISTILOR. Consiliul Legislativ afirma, in mod oficial, ca ordinul ministrului Dobre trebuia publicat in Monitorul Oficial

FARA ARGUMENTE. Consiliul a facut referire si la argumentele Directiei Juridice a MTCT: "Referitor la motivul invocat de Directia juridica a ministerului pentru considerarea ordinului ca avand caracter individual, si anume ca «ordinele cu caracter normativ sunt doar cele pe baza si in executarea legilor, a ordonantelor si a hotararilor Guvernului», precizam urmatoarele: indiferent daca actul este normativ sau individual, exista cerinta ca acesta sa fie emis in spiritul si in spiritul legii, adica sa fie emis in baza si in executarea legii. Astfel, potrivit prevederilor art. 75 din Legea nr. 24 / 2000, republicata, «ordinele cu caracter normativ, instructiunile si alte asemenea acte ale conducatorilor ministerelor (...) se emit numai in baza si in executarea legilor, a hotararilor si a ordonatelor Guvernului»".

De altfel, daca nu ar fi existat acea ordonanta de guvern care dadea ministerelor reprezentate in Comandament dreptul de a lua masuri pentru combaterea gripei aviare, MTCT nici nu ar fi putut sa dea acel ordin, pentru ca nu avea competenta intr-o problema strict veterinara.

VERDICT. Consiliul Legislativ concluzioneaza: "Sub acest aspect, consideram ca motivatia din Nota Directiei juridice, conform careia ordinul nu are caracter normativ si nu a fost publicat in Monitorul Oficial, deoarece nu a fost initiat in executarea legilor, ordonatelor si a hotararilor Guvernului, nu este pertinenta, deoarece, pe de o parte, ordinul poate fi considerat in aplicarea art. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului 140/2005 in vigoare la acea data, iar, pe de alta parte, deoarece, asa cum am aratat la pct. 1, caracterul normativ este dat de alte criterii, si anume de faptul ca instituie norme cu aplicabilitate repetata si care nu se epuizeaza uno ictu. Or, din analiza prevederilor art. 2-4 din ordin rezulta cu claritate indeplinirea acestor conditii. Fata de cele de mai sus consideram ca ordinul in cauza are caracter normativ si ar fi trebuit publicat in Monitorul Oficial".

CONSECINTE. Care sunt insa efectele faptului ca ordinul nu a fost publicat in Monitorul Oficial? Legea 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative spune ca: "In vederea intrarii in vigoare, legile si celelalte acte normative adoptate de Parlament, ordonantele si hotararile Guvernului, actele normative ale autoritatilor administrative autonome, precum si ordinele, instructiunile si alte acte normative emise de organele Administratiei publice centrale de specialiate se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I". Nefiind publicat, ordinul nu a intrat in vigoare din punct de vedere juridic. Contractele pe care MTCT prin companiile subordonate le-a pus pe tava, fara nici o licitatie, firmei SC Lumi SRL din Iasi au fost semnate ca urmare a acestui ordin. Prin urmare, nu au baza legala. Potrivit legii, persoanele vinovate ar putea fi acuzate de neglijenta in serviciu contra intereselor publice, daca nu chiar de abuz in serviciu. Efectele ar putea fi extinse pana la ministrul Gheorghe Dobre, deoarece articolul 35 din Legea 24/2000 precizeaza ca "toate ordinele, (...) ministrilor si conducatorilor celorlalte organe de specialitate ale Administratiei Publice centrale se publica in Monitorul Oficial al Romaniei prin grija acestora".

INTRE LEGE SI PRIETENI
In timpul unei discutii furtunoase cu directoarea Directiei Juridice a MTCT, aceasta a invocat si faptul ca i s-a intamplat sa transmita ordine la Monitorul Oficial, iar cei de acolo sa nu fie de acord sa le publice. Prin urmare, Jurnalul National s-a adresat si Monitorului Oficial, solicitand sa spuna daca ar fi refuzat sa publice Ordinul 1723. Un demers nascut mort. Astfel, la prima discutie telefonica purtata, consilierul juridic al institutiei ne-a "recitat" cuvant cu cuvant argumentele Directiei Juridice a MTCT. Acest lucru nu ar fi avut nici o insemnatate daca, insa, consilierul nu s-ar fi impotrivit cu vehementa sa vada si opinia Consiliului Legislativ. Raspunsul Monitorului Oficial a fost in consecinta, incercand sa impace si Ministerul Transporturilor, cat si Jurnalul National: "Specialistii Monitorului Oficial nu se pot pronunta cu privire la caracterul unui act pe un text care nu este primit in mod oficial. Avand in vedere faptul ca in doctrina de specialitate clasificarea actelor emise de un organ al administratiei publice centrale are nenumarate variante, consideram ca specialistii fiecarei astfel de institutii pot aprecia cel mai bine caracterul normativ sau individual al unui act din domeniul de activitate respectiv". Monitorul nu a putut ignora insa in totalitate legislatia si a recunoscut ca: "De regula sunt refuzate la publicare numai actele cu caracter individual clar".
Citeşte mai multe despre:   special,   publice,   oficial ,   ordinul,   monitorul oficial,   publicat,   monitorul,   caracter,   legislativ,   normativ,   mtct,   consiliului legislativ

 



Mai multe titluri din categorie

ANSVSA a transformat România în focarul Europei de pestă porcină africană

ANSVSA a transformat România în focarul Europei de pestă porcină africană
Virusul pestei porcine africane (PPA) continuă să facă ravagii în România, iar situația este scăpată de sub control la aproape patru ani de când a fost depistat primul caz. Dacă în 2019 erau confirmate 1.728...

Între ciuma lui Caragea și gripa lui Iohannis; la moaște

Între ciuma lui Caragea și gripa lui Iohannis; la moaște
Galerie Foto „Cum nu existau tratamente eficiente (...) s-au impus interdicții și cârciumile vindeau doar prin niște ferestruici. Tot atunci au apărut și vracii, care promiteau că îi pot salva pe bolnavi cu ajutorul...

Facerea Guvernului de criză. PNL vrea armistițiu politic. USR vrea refacerea Coaliției. PSD oscilează

Facerea Guvernului de criză. PNL vrea armistițiu politic. USR vrea refacerea Coaliției. PSD oscilează
După ce, luni seară, premierul desemnat, Nicolae Ciucă, a fost convocat, împreună cu liderul PNL, Florin Cîțu, la o întâlnire cu președintele României, liberalii cer PSD și USR un armistițiu, pentru...

Aberațiile impunerii certificatului verde în România. Cum era Guvernul să interzică reținerea infractorilor nevaccinați sau netestați

Aberațiile impunerii certificatului verde în România. Cum era Guvernul să interzică reținerea infractorilor nevaccinați sau netestați
Galerie Foto Hotărârea de Guvern 1130/2021, care a modificat un alt act similar prin care a fost prelungită, pe 10 octombrie, starea de alertă, a implementat obligația prezentării dovezii vaccinării pentru a putea avea acces...

Generalul în rezervă Nicolae Ciucă, premier al unui Guvern în retragere

Generalul în rezervă Nicolae Ciucă, premier al unui Guvern în retragere
Galerie Foto PNL îi arată „pisica” lui Klaus Iohannis, prin intermediul PSD și USR, amenințând cu declanșarea alegerilor anticipate, după ce premierul desemnat să formeze noul guvern, ministrul Apărării, Nicolae...

Haos general și surprize: s-au închis târgurile, în loc de mall-uri

Haos general și surprize: s-au închis târgurile, în loc de mall-uri
Cu exact o lună în urmă, făceam o previziune în legătură cu efectele introducerii certificatului verde. „Adio, piețe, târguri și oboare, după legea certificatului verde!” titram atunci, pe baza...

Salvați Miorița! Și PIB-ul Australiei...

Salvați Miorița! Și PIB-ul Australiei...
În Comisia pentru Agricultură din Parlamentul European este război total pentru eliminarea exporturilor de animale vii. Ca o coincidență, pe lângă luptele crâncene care se duc în comisiile parlamentare, chiar...

Pregătiți-vă! Vine o nouă explozie a prețurilor la energia electrică. Statul crede că nu plătim destul: scumpește două taxe pe energie!

Pregătiți-vă! Vine o nouă explozie a prețurilor la energia electrică. Statul crede că nu plătim destul: scumpește două taxe pe energie!
În timp ce Guvernul demis nu știe ce artificii să mai facă pentru a tempera creșterea facturilor la energia electrică pentru consumatori,  o nouă avalanșă de creșteri ale prețurilor este așteptată în...

Exclusiv Jurnalul. Pe frontul COVID, așteptând o butelie cu oxigen liberă

Exclusiv Jurnalul. Pe frontul COVID, așteptând o butelie cu oxigen liberă
Galerie Foto „Situația e cam așa: sună pacientul, e bine. Cere să fie testat, are simptome. Te duci, omul nu e roșu – urgență, e galben – trebuie consultat. Te grăbești, mai sunt alți 2.000 de oameni în acea zi care...

Școala Palatină, cea mai frumoasă poveste din tinerețea unui prinț nefericit

Școala Palatină, cea mai frumoasă poveste din tinerețea unui prinț nefericit
România aniversează astăzi un secol de la nașterea Regelui Mihai (1921-2021), prilej să celebrăm acest moment special prin evocarea unora dintre cei mai împliniți ani din existența monarhului, una nu tocmai...

Povestea cafelei adevărate

Povestea cafelei adevărate
Galerie Foto Zvonurile se adeveresc. Va urma o criză a cafelei. Producțiile compromise din America de Sud vor duce la o adevărată criză a cafelei și mai ales a cafelei de calitate. Costa Rica este, însă, apărată de acesta...

Dobânda pe termen lung pentru România a atins pragul de 4%

Dobânda pe termen lung pentru România a atins pragul de 4%
Rata dobânzii la creditele pe termen lung luate de România a înregistrat un nou maxim în luna septembrie, ajungând la pragul de 4%, după ce în luna august aceasta atinsese 3,24%. Potrivit datelor publicate de...

Vești bune pentru asigurați: au fost incluse despăgubiri și pentru COVID-19

Vești bune pentru asigurați: au fost incluse despăgubiri și pentru COVID-19
Unele firme de asigurări au schimbat regulile în privința plății daunelor în pandemie. Uniunea Națională a Societăților de Asigurare și Reasigurare din România (UNSAR) anunță că au fost deja plătite...
Serviciul de email marketing furnizat de