x close
Click Accept pentru a primi notificări cu cele mai importante știri! Nu, multumesc Accept
×
Acest site utilizează fișiere de tip cookie pentru a vă oferi o experiență cât mai plăcută și personalizată. Îți aducem la cunoștință faptul că ne-am actualizat politicile pentru a ne conforma cu modificările propuse aduse de Directiva (UE) 2002/58/EC ("Directiva E-Privacy") si de Regulamentul (UE) 2016/679 privind protectia persoanelor fizice in ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter personal si privind libera circulatie a acestor date si de abrogare a Directivei 95/46/CE ("Regulamentul GDPR").

Înainte de a continua navigarea pe www.jurnalul.ro, te rugăm să citești și să înțelegi conținutul Politicii de Cookie și Politica de Confidențialitate.

Prin continuarea navigării pe www.jurnalul.ro confirmi acceptarea utilizării fișierelor de tip cookie. Poți modifica în orice moment setările acestor fișiere cookie urmând instrucțiunile din Politica de Cookie.

DA, ACCEPT

Ordinul lui Dobre pentru combaterea "aviarei", nul

0
Autor: Diana Rucinschi 15 Mai 2006 - 00:00
Ordinul lui Dobre pentru combaterea "aviarei", nul


Camera Deputatilor a confirmat prin intermediul Consiliului Legisla-tiv faptul ca ordinul ministrului Gheorghe Dobre privind combate-rea gripei aviare trebuia publicat in Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistenta actului.

ANCHETA
Presedintele Camerei Deputatilor, Bogdan Olteanu, a confirmat prin intermediul Consiliului Legislativ faptul ca ordinul ministrului Gheorghe Dobre privind combaterea gripei aviare trebuia publicat in Monitorul Oficial. Nepu-blicarea lui atrage inexistenta actului si arunca in aer toate masurile luate de Ministerul Transporturilor.

Jurnalul National va dezvaluia acum o luna faptul ca ordinul ministrului Gheorghe Dobre privind masurile de combatere a gripei aviare nu a fost publicat in Monitorul Oficial. Ordinul 1732 emis la 15 octombrie 2005 este actul legislativ care a stat la baza tuturor masurilor luate de catre Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului (MTCT) si companiile subordonate. Situatia este foarte complexa cu atat mai mult, cu cat in baza lui au fost semnate, de Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania (CNADNR) si SN CFR, cele doua contracte de decontaminare a autovehiculelor si trenurilor pentru combaterea gripei aviare. Fericita firma beneficiara a contractelor, SC Lumi SRL, a primit pentru prestatiile din 2005 peste 4 milioane de euro pentru aceasta operatiune, iar patronul ei, doctorul veterinar Tonel Ursachi, mai solicita inca pe atat pentru actiunile din acest an.

PRIMUL RASPUNS. Fiind vorba de o problema juridica foarte sensibila, atat prin prisma consecintelor, cat si a personajelor implicate, am apelat, inca de cand am abordat prima data aceasta problema, la specialisti. Am pus Ordinul 1732, insotit de argumentele Directiei Juridice a MTCT, la dispozitia Consiliului Legislativ, organul consultativ de specialitate al Parlamentului.

Le solicitam acestora sa ne lamureasca in doua privinte: daca actul are caracter normativ si daca trebuia publicat in Monitorul Oficial. Raspunsul afirmativ al Consiliului la ambele intrebari a nemultumit, asa cum era de prevazut, Ministerul Transporturilor si in special Directia Juridica a institutiei. Mai multi oficiali ai institutiei au invocat faptul ca opinia Consiliului Legislativ avea caracter neoficial. Un element care nu o facea nici mai subreda din punct de vedere juridic si nici mai putin obiectiva.

Pentru a elimina insa si aceasta "portita", Jurnalul National s-a adresat presedintelui Camerei Deputatilor, Bogdan Olteanu, cu aceleasi intrebari. Acesta a transmis solicitarea noastra Consiliului Legislativ, cerand emiterea unui raspuns oficial.

LECTIE DE DREPT. Am fi dorit sa va prezentam acest raspuns in totalitate, deoarece constituie o veritabila lectie de cunoastere a legii la care ar trebui sa ia aminte si functionarii publici (si suntem convinsi ca nu doar cei de la MTCT), dar, din lipsa de spatiu, trebuie sa ne marginim la cele mai relevante paragrafe.

Pentru inceput, Consiliul a enumerat si definit categoriile de ordine: "Regimul juridic al actelor emise de autoritatile Administratiei publice centrale difera in functie de continutul si de sfera de actiune ale acestora, fiind delimitate doua categorii de acte administrative: cele cu caracter normativ si cele cu caracter individual. Actul normativ se caracterizeaza prin aceea ca instituie norme generale si cu putere obligatorie, impersonale, care au aplicabilitate repetata si continuitate, neepuizandu-se uno ictu. Spre deosebire de actul normativ, actul individual nu instituie norme cu caracter de obiectivitate, se refera la conduita, intr-o situatie data, a unei persoane fizice sau juridice identificata si nominalizata, rezolva o situatie concreta si se consuma de regula intr-o singura aplicare".
Click pt a mari imaginea
VERDICTUL SPECIALISTILOR. Consiliul Legislativ afirma, in mod oficial, ca ordinul ministrului Dobre trebuia publicat in Monitorul Oficial

FARA ARGUMENTE. Consiliul a facut referire si la argumentele Directiei Juridice a MTCT: "Referitor la motivul invocat de Directia juridica a ministerului pentru considerarea ordinului ca avand caracter individual, si anume ca «ordinele cu caracter normativ sunt doar cele pe baza si in executarea legilor, a ordonantelor si a hotararilor Guvernului», precizam urmatoarele: indiferent daca actul este normativ sau individual, exista cerinta ca acesta sa fie emis in spiritul si in spiritul legii, adica sa fie emis in baza si in executarea legii. Astfel, potrivit prevederilor art. 75 din Legea nr. 24 / 2000, republicata, «ordinele cu caracter normativ, instructiunile si alte asemenea acte ale conducatorilor ministerelor (...) se emit numai in baza si in executarea legilor, a hotararilor si a ordonatelor Guvernului»".

De altfel, daca nu ar fi existat acea ordonanta de guvern care dadea ministerelor reprezentate in Comandament dreptul de a lua masuri pentru combaterea gripei aviare, MTCT nici nu ar fi putut sa dea acel ordin, pentru ca nu avea competenta intr-o problema strict veterinara.

VERDICT. Consiliul Legislativ concluzioneaza: "Sub acest aspect, consideram ca motivatia din Nota Directiei juridice, conform careia ordinul nu are caracter normativ si nu a fost publicat in Monitorul Oficial, deoarece nu a fost initiat in executarea legilor, ordonatelor si a hotararilor Guvernului, nu este pertinenta, deoarece, pe de o parte, ordinul poate fi considerat in aplicarea art. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului 140/2005 in vigoare la acea data, iar, pe de alta parte, deoarece, asa cum am aratat la pct. 1, caracterul normativ este dat de alte criterii, si anume de faptul ca instituie norme cu aplicabilitate repetata si care nu se epuizeaza uno ictu. Or, din analiza prevederilor art. 2-4 din ordin rezulta cu claritate indeplinirea acestor conditii. Fata de cele de mai sus consideram ca ordinul in cauza are caracter normativ si ar fi trebuit publicat in Monitorul Oficial".

CONSECINTE. Care sunt insa efectele faptului ca ordinul nu a fost publicat in Monitorul Oficial? Legea 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative spune ca: "In vederea intrarii in vigoare, legile si celelalte acte normative adoptate de Parlament, ordonantele si hotararile Guvernului, actele normative ale autoritatilor administrative autonome, precum si ordinele, instructiunile si alte acte normative emise de organele Administratiei publice centrale de specialiate se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I". Nefiind publicat, ordinul nu a intrat in vigoare din punct de vedere juridic. Contractele pe care MTCT prin companiile subordonate le-a pus pe tava, fara nici o licitatie, firmei SC Lumi SRL din Iasi au fost semnate ca urmare a acestui ordin. Prin urmare, nu au baza legala. Potrivit legii, persoanele vinovate ar putea fi acuzate de neglijenta in serviciu contra intereselor publice, daca nu chiar de abuz in serviciu. Efectele ar putea fi extinse pana la ministrul Gheorghe Dobre, deoarece articolul 35 din Legea 24/2000 precizeaza ca "toate ordinele, (...) ministrilor si conducatorilor celorlalte organe de specialitate ale Administratiei Publice centrale se publica in Monitorul Oficial al Romaniei prin grija acestora".

INTRE LEGE SI PRIETENI
In timpul unei discutii furtunoase cu directoarea Directiei Juridice a MTCT, aceasta a invocat si faptul ca i s-a intamplat sa transmita ordine la Monitorul Oficial, iar cei de acolo sa nu fie de acord sa le publice. Prin urmare, Jurnalul National s-a adresat si Monitorului Oficial, solicitand sa spuna daca ar fi refuzat sa publice Ordinul 1723. Un demers nascut mort. Astfel, la prima discutie telefonica purtata, consilierul juridic al institutiei ne-a "recitat" cuvant cu cuvant argumentele Directiei Juridice a MTCT. Acest lucru nu ar fi avut nici o insemnatate daca, insa, consilierul nu s-ar fi impotrivit cu vehementa sa vada si opinia Consiliului Legislativ. Raspunsul Monitorului Oficial a fost in consecinta, incercand sa impace si Ministerul Transporturilor, cat si Jurnalul National: "Specialistii Monitorului Oficial nu se pot pronunta cu privire la caracterul unui act pe un text care nu este primit in mod oficial. Avand in vedere faptul ca in doctrina de specialitate clasificarea actelor emise de un organ al administratiei publice centrale are nenumarate variante, consideram ca specialistii fiecarei astfel de institutii pot aprecia cel mai bine caracterul normativ sau individual al unui act din domeniul de activitate respectiv". Monitorul nu a putut ignora insa in totalitate legislatia si a recunoscut ca: "De regula sunt refuzate la publicare numai actele cu caracter individual clar".
Citeşte mai multe despre:   special,   publice,   oficial ,   ordinul,   monitorul oficial,   publicat,   monitorul,   caracter,   legislativ,   normativ,   mtct,   consiliului legislativ

 

Ştiri din .ro


PUBLICITATE
 





Mai multe titluri din categorie

Noua variantă de Big Brother, pe șoselele patriei, aprobată de Guvernul Orban în plină campanie electorală

Noua variantă de Big Brother, pe șoselele patriei, aprobată de Guvernul Orban în plină campanie electorală
Galerie Foto Executivul condus de Ludovic Orban a aprobat, în plină campanie electorală pentru alegerile parlamentare, nota de fundamentare pentru alocarea a peste 126 de milioane de lei, din fonduri externe nerambursabile, în ve...

Capii SRI dau lecții de politică și administrație

Capii SRI dau lecții de politică și administrație
Actualul ambasador al României în Statele Unite ale Americii, fost director al Serviciului Român de Informații, George Cristian Maior, are asigurat un post de profesor universitar la Școala Superioară de Studii...

Carantină la mișto, în marginea Bucureștiului

Carantină la mișto, în marginea Bucureștiului
Popești-Leordeni, așezare în sud-estul Capitalei. Populație: 42.468 de locuitori. Cazuri confirmate SARS-CoV-2 în ultimele două săptămâni: 405 persoane. Rata de incidență: 9,54 la mia de locuitori. Decizie...

Când ne ajută poziţia pruncului în burta mamei

Când ne ajută poziţia pruncului în burta mamei
Durerile de spate reprezintă cauza celor mai multe consultaţii la medici, ele produc cele mai multe concedii medicale în lumea largă. Acea poziţie ca a pruncului în burta mamei ajută pentru relaxarea spatelui și...

Poliția de Frontieră depistează persoane, după bătăile inimii, cu echipamente cumpărate de la apropiații generalului „Timpanul”

Poliția de Frontieră depistează persoane, după bătăile inimii, cu echipamente cumpărate de la apropiații generalului „Timpanul”
Galerie Foto Fiul patronului de la Mira Telecom, o entitate abonată, de ani buni, la contracte grele cu instituțiile din zona siguranței naționale, livrează, pentru Poliția de Frontieră, începând cu 9 noiembrie, dispozitive...

Cu semnătură, pe moarte călcând

Cu semnătură, pe moarte călcând
Galerie Foto „Refuz transportul la spital, îmi asum toate riscurile şi consecinţele, inclusiv decesul”.  Observaţia scrisă cu pixul transformă fişa de caz COVID într-un fel de certificat de deces. Pe care pacientul...

Parlamentarii termină mandatul cu datorii de aproape 100 de milioane de lei. Deputații au credite de 64 de milioane

Parlamentarii termină mandatul cu datorii de aproape 100 de milioane de lei. Deputații au credite de 64 de milioane
Galerie Foto Din cei 326 de deputați care își încheie mandatul de parlamentar luna viitoare, 180 au datorii pe persoană fizică, cumulate, în cuantum de nu mai puțin 63.726.506,51 de lei. Creditorii, ca...

Vineri, cartea „Teatru”, de Sidonia Drăgușanu. „Să scriu o piesă de teatru care să provoace scandal?! Dar ce fac pe urmă?”

Vineri, cartea „Teatru”, de Sidonia Drăgușanu. „Să scriu o piesă de teatru care să provoace scandal?! Dar ce fac pe urmă?”
Galerie Foto Jurnalul vă propune vineri o carte specială pentru iubitorii dramaturgiei, dar și pentru cei care vor să descopere un gen plin de acțiune, replici spumoase, amuzante și profunde: „Teatru”, de Sidonia...

Primarul Sectorului 1, Clotilde Armand, consiliat de un „legionar” condamnat, în Germania, pentru două crime

Primarul Sectorului 1, Clotilde Armand, consiliat de un „legionar” condamnat, în Germania, pentru două crime
Galerie Foto Clotilde Armand a anunțat, ieri, pe contul său de socializare, că a demis conducerile a trei direcții din cadrul Primăriei Sectorului 1, din Capitală. Printre structurile decapitate se numără și Poliția...

O inimă cu doar 6-8 extrasistole pe zi nu cere tratament

O inimă cu doar 6-8 extrasistole pe zi nu cere tratament
Profesorul doctor Horaţiu Moldovan a condus şi conduce secţii importante de chirurgie cardio-vasculară. A făcut inovaţii în tehnicile de chirurgie cardiacă, în disecţia acută de aortă, în anevrismele de...

ATI în flăcări, la Piatra Neamț. Tragedii la indigo, din cinci în cinci ani

ATI în flăcări, la Piatra Neamț. Tragedii la indigo, din cinci în cinci ani
Galerie Foto Incendiul de la Spitalul de Urgență din Piatra Neamț, unde, sâmbătă, și-au pierdut viața zece pacienți Covid-19, internați la Terapie Intensivă, ar fi pornit de la instalația de alimentare cu energie...

Bilanț la sfârșit de mandat. Jumătate dintre senatori termină legislatura cu datorii de peste 32 de milioane de lei

Bilanț la sfârșit de mandat. Jumătate dintre senatori termină legislatura cu datorii de peste 32 de milioane de lei
Galerie Foto Alegerile parlamentare bat la ușă, teoretic scrutinul urmând să aibă loc pe data de 6 decembrie, iar actualul Legislativ își încetează mandatul pe data de 21 decembrie. La patru ani de când au fost aleși,...

Risc major. De ce grăsimea face ravagii în caz de COVID. Dr. George Sirețeanu: Obezitatea înseamnă, practic, un sistem imun sabotat

Risc major. De ce grăsimea face ravagii în caz de COVID. Dr. George Sirețeanu: Obezitatea înseamnă, practic, un sistem imun sabotat
Galerie Foto „Gras și frumos”, expresie atât de des folosită de părinții și bunicii noștri, nu doar că nu mai este de actualitate, ba chiar a devenit motiv de îngrijorare în vremuri de COVID. Grașii de azi sunt mai...

Insula Belina și Brațul Pavel, declarate de Orban bunuri publice de interes național

Insula Belina și Brațul Pavel, declarate de Orban bunuri publice de interes național
Galerie Foto Cu fix o zi înaintea debutului campaniei electorale pentru alegerile parlamentare, Guvernul liberal a decis să declare celebrele proprietăți Insula Belina și Brațul Pavel drept bunuri publice de interes național,...

Lockdown cu curve, polițiști și boschetari

Lockdown cu curve, polițiști și boschetari
Galerie Foto București, seara de 9 noiembrie 2020, cu un ceas înainte de închidere. În limbaj polițienesc: „Cota X” minus 60 de momente. Capitala pare că așteaptă o sărbătoare morbidă. Blocurile sunt luminate în...
Serviciul de email marketing furnizat de